澳门发布2023年财政年度施政报告 推进横琴建设成主要任务之一

　　11月15日，澳门特别行政区行政长官贺一诚在立法会发表题为“齐心合力，稳中求进”的《2023年财政年度施政报告》（以下简称“《报告》”），提出特区政府明年的施政总体方向是：提振经济、促进多元、纾解民困、防控疫情、稳健发展。

　　贺一诚首先回顾和总结2022年施政工作。过去一年，澳门特区政府务实推进经济适度多元、持续优化社会民生工作、不断深化公共行政改革、逐步展开宜居城市建设、积极有力应对新冠疫情、持续有效纾民困保就业、全面落实维护国安工作、多方位推进横琴粤澳深度合作区（以下简称“深合区”）建设，各项工作均按照既定部署有序推进，基本达到预期目标。

　　《报告》展望了2023年澳门发展面对的形势，并提出明年施政总体方向和主要预期目标，包括：经济逐步复苏，力争实现稳健增长，新兴重点产业加快培育和发展，就业状况有所好转。常态化疫情防控体系不断健全，民生持续优化，社会保障和服务稳定推进，特区各项事业稳健发展，切实维护国家安全，社会大局保持稳定。横琴粤澳深度合作区建设取得新的进展。

　　据悉，澳门特区政府2023年将从7个方面开展施政工作，其中之一是推进横琴建设。

　　7个方面开展施政工作

　　在扎实推进横琴建设，更好融入国家发展方面：

　　——加强与广东的合作

　　加快分步骤、分阶段有序推动深合区综合性立法工作，持续与国家相关部委进行沟通，推动“分线管理”配套监管办法及税收政策尽快落地实施，推动深合区放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录等重大配套措施尽快出台实施，探索建立国际互联网跨境数据管理体系，促进要素资源高效便捷流动。

　　加快制订深合区开发投资公司组建方案。

　　推动出台实施首批授权事项清单，在市场监管、商事登记、知识产权、跨境执业、商事纠纷解决等民商事领域率先构建与澳门深度融通的法律规则体系和机制，为深合区建设提供法治保障。

　　——聚焦产业，精准发力

　　以促进澳门产业多元发展为主线，科学研判和选准深合区产业的细分领域，加快出台一批高质量、精准化的产业政策，充分利用澳门自由港和联通国际通达世界的特殊优势，以及深合区的空间和人才优势，推动澳琴人流、物流、资金流、信息流高效便捷流动，研究降低深合区企业营运成本和居民生活成本，为内地企业“走出去”和国际企业“引进来”提供枢纽平台，形成“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享” 的产业联动发展新模式。

　　——促进现代金融产业高质量发展

　　加快推进财富管理、绿色金融、支持中小微企业发展和上市挂牌等金融产业政策出台，全力配合国家金融管理部门落实深合区资金电子围网系统建设方案，建设重要金融基础设施，在风险可控原则下探索统筹发展在岸业务和离岸业务，推动两地资金便利流通。

　　促进绿色金融资产跨境转让，进一步打通与澳门资金对接管道。鼓励优质企业赴澳门设立融资租赁公司，联动开展跨境业务。

　　支持澳门资本联合粤方共同争取银行理财子公司、消费金融公司等金融牌照在深合区落地。

　　参照跨境金融合作机制，探索共同组建深合区金融监管委员会的方式，建立健全金融创新监管工具试点协调沟通机制。

　　——大力发展高新技术产业

　　积极推进半导体芯片制造项目落地。

　　开展元宇宙产业招商工作，加快产业布局和企业集聚。

　　稳步推进横琴先进智慧计算平台永久基地建设，推动计算平台作为大科学装置立项。

　　与深合区合作推动澳门科研人员申报国家级科技计划，支持澳门科研项目在深合区开展联合研发及成果转化。

　　——推动大健康产业发展

　　整合粤澳中医药优势，加大力度推进两地中医药产业合作。

　　优化粤澳合作中医药科技产业园发展模式，加快落地一批医疗健康项目，重点发展中药经典名方制药、中医药检测认证、转化中试、生产制造等业态。有序推进广州医科大学附属第一医院横琴医院建设。

　　——做强文旅会展商贸产业

　　推动澳琴文创、会展、消费、大健康等产业深度合作，共同打造澳琴旅游形象IP。

　　加快建设澳门文旅会展产业的延伸区、拓展区。

　　举办国际高质量消费博览会暨世界湾区论坛。

　　——营造趋同澳门的宜居宜业生活环境

　　“澳门新街坊”项目建成，做好住宅单位配售方案，同步建设配套民生设施。

　　加快推进各项澳门标准的公共服务和福利制度落地横琴。

　　持续深化澳琴在教育、医疗、文化等社会民生领域的交流合作。

　　协助澳门居民在深合区就业。

　　采取针对性措施，吸引澳门青年到深合区创新创业就业，适时为澳门青年推出各项高新技术产业的专项实习计划。

　　便利澳门医疗人员在深合区跨境执业，争取在澳门合法使用的药品和医疗器械在深合区使用的政策。

　　——深化区域合作

　　贯彻落实《2023 年粤港澳大湾区建设重点工作安排》及各项专项规划，积极配合参与各项政策规划制订工作。

　　推进粤澳合作，落实与深圳市和佛山市的合作专班任务。

　　积极参与泛珠合作，鼓励泛珠省区地方政府及具资质企业通过澳门债券市场进行融资，加强与泛珠省区在旅游会展、文化教育、科技创新、生态环保、中医药产业等领域合作。

　　在加快促进经济复苏，锲而不舍推动多元方面：

　　——加快大健康产业发展

　　加强与北京协和医院合作，以建设国家区域医疗中心为契机，致力发展面向粤港澳大湾区及周边地区的区域性的肿瘤治疗、医学美容及其他专科治疗服务。

　　进一步发挥粤澳合作中医药科技产业园的平台作用，持续运用“以医带药”模式，推动中医药国际化。

　　——鼓励科技创新和科技产业发展

　　推动粤港澳大湾区国家技术创新中心澳门（分）中心与国家技术转移（澳门）示范机构建设。

　　利用“一国两制”及中葡平台等优势，参与粤港澳大湾区科技创新走廊建设，助力提升中国与葡语国家科技合作水平，积极建设“中葡科技中心”，吸引葡语国家科创项目落户澳门、深合区和粤港澳大湾区。

　　——促进会展商贸发展

　　持续促进会展业市场化、专业化发展，培育“产业 + 会展”新业态，以有利培育本澳四大产业和大湾区重点产业的会展活动为着力点，联动多方机构引进国际性、区域性及粤港澳大湾区的专业会展活动。

　　在加强基础设施建设，共建宜居智慧城市方面，《报告》提出建设宜居的绿色澳门。包括推进澳门垃圾焚化中心扩建、港珠澳大桥澳门口岸人工岛污水处理厂，以及路环污水处理厂升级等工程。此外，《报告》还要求强化海域管理。提出与内地合作开展构建澳门智慧海事系统，强化对海上交通和船只的监管能力。

　　在多措并举惠民利民，优化社会民生工作方面，《报告》要求从战略高度加强青年工作，支持青年发展。提出推动青年及学生到内地，特别是粤港澳大湾区就业、就学、创业和交流合作，协助新一代更好融入国家发展大局。此外，《报告》明确支持体育事业发展。要求积极参与筹备第十五届全国运动会，同时澳门计划承办多项竞技及群众项目，将适时启动志愿者招募工作。

　　在深化公共行政改革，不断提升治理能力方面，《报告》强调着力打造高效为民的公务人员队伍。提出举办澳珠琴三地公务人员交流研讨班，探索建立委派公务员前往大湾区及内地其他地方实习的制度。同时，《报告》提出，积极推进区际及国际法律合作。明确推动粤港澳大湾区法律服务融合发展，建设和完善仲裁、调解等多元纠纷解决机制。按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》要求，积极探索两地规则衔接和机制对接，推进深合区法制建设等具体任务。

　　此外，在“坚定不移维护国安，保持社会大局稳定”和“坚持不懈防控疫情，切实筑牢防疫体系”方面，《报告》也作出了具体要求。

　　具体任务

　　在《报告》附录的各范畴施政主要工作中也多处涉及大湾区建设的内容，主要包括：

　　◆ 继续参与粤港澳大湾区调解工作委员会的工作，共同研究制定大湾区跨境争议调解规则的最佳做法，供三地的调解机构参考适用；制定《粤港澳大湾区调解员资格资历评审细则》，并推动设立粤港澳大湾区调解员统一名册。

　　◆ 协助澳门企业利用粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区政策拓展内地市场，为企业提供中药产品研发、中试和生产、注册申报等技术支持和咨询服务，协助澳门已上市传统外用中成药等产品逐步进入大湾区等内地市场销售。

　　◆ 扩大巴葡科创大赛影响力，做好赛后跟进及市场对接；协助巴葡科创团队及企业对接本澳及内地资源，加强与深合区、大湾区城市及内地不同省市合作。

　　◆ 加强粤港澳大湾区不同领域合作：包括与广东省市场监督管理局及香港特区政府知识产权署合办 “粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”。以及与广东省市场监督管理局及香港特区政府知识产权署合办 “粤港澳大湾区知识产权交易博覧会”。

　　◆ 开展粤港澳大湾区联合推广活动，与大型在线旅游平台合作推出“一程多站”主题旅游产品，共同向外推广大湾区的旅游产品。

　　◆ 区域口岸合作，助力湾区发展：包括推动横琴口岸第二阶段通关。海关持续推动扩展“粤澳海关跨境一锁”及“单一窗口” 服务范围。保安范畴持续与各相关部门审视“澳车北上”车辆及人员的验放工作，并适时检视查验相关流程。

　　◆ 切实执行中成药注册制度，推动落实大湾区惠澳政策和深合区建设方案。向中成药注册申请人提供中成药注册程序前咨询服务，以推动更多中成药在本澳注册，以及支持本澳中成药进入内地市场。

　　◆ 推动产学研合作和发展：包括澳门大学积极推进中药检测中心的建设，进一步完善中药研发平台；加快澳大横琴产学研示范基地的建设，推动产学研项目的成果转化。澳门理工大学建设“人工智能药物发现中心”，开展美容和皮肤用药等领域的科研工作。澳门理工大学出版人工智能药物发现科普教材。 澳门旅游学院推动与广东省职业技能服务指导中心及澳门劳工事务局“一试三证＂专项协议工作，将澳门品牌培训项目的影响力覆盖至大湾区。

　　◆ 开展体育交流活动。资助体育总会前往粤港澳大湾区城市及“一带一路”沿线国家和地区进行集训，参与培训、会议及赛事；或邀请有关地区体育人员来澳参与体育赛事及活动。

　　延伸阅读：中华人民共和国澳门特别行政区政府2023年财政年度施政报告